關于印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》的通知
環(huán)大氣〔2023〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、文明辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：
為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》，按照《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，我們制定了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
生態(tài)環(huán)境部 中央文明辦
發(fā)展改革委 教育部
科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 民政部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部 文化和旅游部
市場監(jiān)管總局 國家鐵路局
中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司
2023年1月3日
（此件社會公開）
“十四五”噪聲污染防治行動計劃
噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設的重要內容。為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），積極回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，按照黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，實施噪聲污染防治行動，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“打好技術基礎、補齊領域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”為著力點，加快解決人民群眾關心的突出噪聲污染問題，持續(xù)推進“十四五”期間聲環(huán)境質量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
堅持人民至上，聚焦重點。針對群眾關心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。
堅持問題導向，分類管控。結合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領域監(jiān)管，鼓勵典型示范引領，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。
堅持穩(wěn)中求進，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。
堅持齊抓共管，社會共治。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，增強公眾參與，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調動全社會力量匯聚治理合力，著力構建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。
（三）主要目標
通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
二、夯實聲環(huán)境管理基礎，推動持續(xù)改善
（四）科學劃定聲環(huán)境功能區(qū)
1．開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估。指導地方根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，及時劃定、調整聲環(huán)境功能區(qū)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成評估工作；2023年底前，其他設區(qū)的市級城市完成評估工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）
2．推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。研究噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，指導地方依據(jù)《噪聲法》，結合國家聲環(huán)境質量標準、國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試，堅持先易后難、穩(wěn)步推進。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（五）細化聲環(huán)境管理措施
3．發(fā)布噪聲污染防治信息。定期發(fā)布全國聲環(huán)境質量狀況信息，印發(fā)年度中國噪聲污染防治報告。2025年起，省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內的聲環(huán)境質量狀況信息和噪聲污染防治報告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
4．推動落實地方聲環(huán)境質量改善責任。出臺聲環(huán)境質量改善規(guī)劃編制指南，指導未達到國家聲環(huán)境質量標準的區(qū)域所在的設區(qū)的市、縣級人民政府編制聲環(huán)境質量改善規(guī)劃及其實施方案。開展城市噪聲治理評估試點，將聲環(huán)境質量改善規(guī)劃等噪聲相關規(guī)劃及實施情況、聲環(huán)境質量狀況、噪聲監(jiān)測監(jiān)管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內容，并納入生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng)建。開展城市噪聲地圖應用試點，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡。鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
三、嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增
（六）加強規(guī)劃引導
5．完善規(guī)劃相關要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關規(guī)劃時，應合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關要求。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局等按職責負責）
6．細化交通基礎設施選線選址要求。研究制定《關于深化綠色公路建設的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質量發(fā)展的重要內容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協(xié)調機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域和限制建設區(qū)域的規(guī)劃管控。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責）
7．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局。在交通干線兩側、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離，提出相應規(guī)劃設計要求?？茖W規(guī)劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等相關標準要求。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、教育部等按職責負責）
（七）統(tǒng)籌噪聲源管控
8．嚴格落實噪聲污染防治要求。制定修改相關規(guī)劃、建設對環(huán)境有影響的項目時，應依法開展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責）
9．緊抓產(chǎn)品質量監(jiān)管。及時更新全國重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄；組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結果；組織對電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；持續(xù)強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，適時將相關國家標準納入強制性認證。（市場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與）
10．推廣先進技術。鼓勵低噪聲工藝和設備的研究開發(fā)和推廣應用，適時更新產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和噪聲與振動污染防治領域國家先進污染防治技術目錄，推動相關行業(yè)綠色高質量發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
四、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點企業(yè)監(jiān)管
（八）嚴格工業(yè)噪聲管理
11．樹立工業(yè)噪聲污染治理標桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應切實采取減振降噪措施，加強廠區(qū)內固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。中央企業(yè)要主動承擔社會責任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領示范作用，創(chuàng)建一批行業(yè)標桿。（生態(tài)環(huán)境部負責）
12．加強工業(yè)園區(qū)管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉移。（各有關部門按職責負責）
（九）實施重點企業(yè)監(jiān)管
13．推進工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理。發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進行排污登記，并加強監(jiān)管；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，推進設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布和更新；噪聲重點排污單位應依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境部負責）
五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理
（十）細化施工管理措施
14．推廣低噪聲施工設備。制定房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設備指導目錄。（住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責負責）
15．落實管控責任。修訂建設工程施工合同示范文本，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施等要求。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝。鼓勵噪聲污染防治示范工地分類分級管理，探索從評優(yōu)評先、資金補貼等方面，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
（十一）聚焦建筑施工管理重點
16．加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設單位應根據(jù)國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。推動地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應依法進行公示公告。（各有關部門按職責負責）
六、加大交通運輸噪聲污染防治，推動各領域分步治理
（十二）加強車船路噪聲污染防治
17．嚴格機動車監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設置相關標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄系統(tǒng)，抓拍機動車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（公安部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）
18．推動船舶噪聲污染治理。加強內河船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動內河船舶應用清潔能源；推進船舶靠港使用岸電，組織實施長江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點水路運輸區(qū)域港口岸電設施、船舶受電設施改造和使用。（交通運輸部負責）
19．加強公路和城市道路養(yǎng)護。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)。（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責負責）
（十三）推動軌道交通噪聲污染防治
20．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結構等建設應符合相關要求。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設施正常運行。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責負責）
21．細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。鐵路運輸企業(yè)會同地方有關部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交；加強對鐵路線路和鐵路機車車輛的維護保養(yǎng)，確保減振降噪設施正常運行，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側設置封閉防護柵欄。（鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責負責）
（十四）深化民用機場周圍噪聲污染防治
22．實施協(xié)調管控和政策引導。推進建立民用機場管理機構、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
23．開展民用航空器噪聲污染防治相關研究。推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率-噪聲-距離關系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開展研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關結果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
七、推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施
（十五）優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控
24．嚴格經(jīng)營場所噪聲管理。引導地方對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設備、設施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者還應對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。（各有關部門按職責負責）
25．營造文化場所寧靜氛圍。圖書館、美術館等文化場所選址和室內聲環(huán)境應符合相應設計規(guī)范要求；場所內部視情況設置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。（文化和旅游部負責）
（十六）加強公共場所噪聲監(jiān)管
26．細化公共場所管理要求。引導地方加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，并根據(jù)需要設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。（各有關部門按職責負責）
27．文明開展娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，加強廣場舞愛好者自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學習。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內容，在節(jié)假日前開展宣傳提示；推動旅游景區(qū)在講解服務中減少擴音設備使用，倡導導游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。（文化和旅游部負責）
（十七）完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措
28．推動公開新建居民住房噪聲相關情況。修訂商品房買賣合同示范文本，增加住房可能受到室內外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設施設備位置等內容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應的防治措施。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
29．細化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。室內裝修活動應采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
30．推動建設寧靜小區(qū)。印發(fā)建設寧靜小區(qū)指導文件，鼓勵各地根據(jù)實際情況細化指標，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設，提高居民滿意度，并向社會宣傳推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
31．鼓勵社區(qū)居民自我管理。加強社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會建設，發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓，將《噪聲法》納入培訓內容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關法律法規(guī)和知識、調解處理噪聲糾紛的能力。（民政部負責）
八、完善法規(guī)標準體系，發(fā)揮科技教育支撐作用
（十八）健全法律法規(guī)和標準規(guī)范
32．推動完善相關法律法規(guī)。治安管理處罰法、道路交通安全法、民用機場管理條例、娛樂場所管理辦法等相關法律法規(guī)規(guī)章修訂過程中，應與《噪聲法》有效銜接。推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。（公安部、交通運輸部、民航局、文化和旅游部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
33．完善噪聲與振動生態(tài)環(huán)境標準。加快修訂機場周圍飛機噪聲、城市區(qū)域環(huán)境振動等質量標準，推動制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標準，研究制定機場周圍區(qū)域噪聲控制區(qū)劃分、噪聲與振動污染防治技術應用等配套的管理技術規(guī)范和指南，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測以及機場周圍區(qū)域飛機噪聲監(jiān)測規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與）
34．推進產(chǎn)品、工程建設等標準制修訂。推動制修訂鐵路機車、民用航空器、土方機械、谷物聯(lián)合收割機、拖拉機、家用和類似用途電器、電梯等產(chǎn)品噪聲限值標準以及產(chǎn)品技術規(guī)范。推動制修訂公路和鐵路的工程技術規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術規(guī)范、路面噪聲檢測規(guī)范、住宅項目規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求。（市場監(jiān)管總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵路局等牽頭，各有關部門參與）
（十九）強化科技教育支撐
35．加強科研教育和人才培養(yǎng)。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測科學研究。在中小學法治教育中增加噪聲污染防治等相關內容，培養(yǎng)學生在家庭、公共場所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習慣，樹立不干擾他人的意識。推動相關高校開設噪聲與振動污染防治相關課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領域的專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術水平和能力，加強前瞻性研究。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
36．促進科技成果轉化。依托相關高水平科研平臺，推進建立以企業(yè)為主體、市場為引導、產(chǎn)學研深度融合的噪聲與振動污染防治技術創(chuàng)新體系，推動國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺以及相關重點實驗室、工程研究中心等開展科技成果示范、轉移轉化與推廣應用。推進聲學產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）
九、系統(tǒng)推進噪聲監(jiān)測，嚴格監(jiān)督執(zhí)法
（二十）提升噪聲監(jiān)測能力
37．加強聲環(huán)境質量監(jiān)測站點管理。明確聲環(huán)境質量監(jiān)測站點布設、調整和備案程序。省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設、調整功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設備條件的站點予以調整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設置監(jiān)測站點，編制本行政區(qū)域設區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質量監(jiān)測站點管理。2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成國家聲環(huán)境質量監(jiān)測站點布設、調整；2023年底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。地方根據(jù)聲環(huán)境管理需要，統(tǒng)籌布設聲環(huán)境質量監(jiān)測站點。（生態(tài)環(huán)境部負責）
38．推動功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域設區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設運維工作。2023年底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，設區(qū)的市級以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。（生態(tài)環(huán)境部負責）
39．開展噪聲監(jiān)測量值溯源。加強與噪聲監(jiān)測相關計量基標準建設，做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，制定噪聲監(jiān)測檢測儀器相關國家計量技術規(guī)范，有效支撐聲環(huán)境質量評價和噪聲污染治理。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）
（二十一）加大執(zhí)法監(jiān)管力度
40．加強噪聲污染防治領域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關執(zhí)法部門之間，以及與司法機關的溝通協(xié)調，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。（各有關部門按職責負責）
41．提升基層執(zhí)法能力。為有關執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設備，推動執(zhí)法過程中新技術、新裝備、新方法使用。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制，可根據(jù)工作需要，鼓勵有資質、能力強、信用好的社會化檢測機構參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。（各有關部門按職責負責）
十、緊抓責任落實，引導全民共治
（二十二）落實噪聲污染防治責任
42．推進噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動。地方各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質量負責，采取有效措施，改善聲環(huán)境質量。各地應結合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合、上下聯(lián)動、信息共享。結合當?shù)貙嶋H，推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或實施方案，明確任務目標，細化措施要求。（各有關部門按職責負責）
43．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向負有監(jiān)督管理職責的部門或者政府指定部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理；經(jīng)勸阻、調解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（各有關部門按職責負責）
44．嚴格考核問責。將噪聲污染防治目標完成情況納入相關考核評價內容，制定考核要求。對未完成考核目標、聲環(huán)境質量改善規(guī)劃設定目標的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，依法約談，限期整改。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（二十三）推動噪聲污染防治隊伍建設
45．加強噪聲污染防治管理和技術隊伍建設。建立多層次專家?guī)欤哟笈嘤柫Χ?，加強?zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，通過市場引導和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術服務等機構的支撐能力，規(guī)范相關機構市場經(jīng)營行為。（各有關部門按職責負責）
46．鼓勵對先進單位和個人進行表彰表揚。將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎勵范圍，可按照《評比達標表彰活動管理辦法》等國家規(guī)定，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（二十四）構建社會共治良好局面
47．強化宣傳引導。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂的語言解讀法條，用生動具體的案例闡釋規(guī)定，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。鼓勵噪聲污染防治相關科研機構、實驗室面向公眾開放，開展公益講堂進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等普及活動，號召社會組織、公共場所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關法律法規(guī)和知識。（各有關部門按職責負責）
48．開展綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，加強有關部門協(xié)調聯(lián)動，凈化考點周邊環(huán)境，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。（教育部牽頭，各有關部門參與）
49．營造社會文明氛圍。將噪聲污染防治指標納入《全國文明城市測評體系》《全國文明典范城市測評體系》。鼓勵將噪聲污染防治要求納入地方《文明行為促進條例》。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內容，把倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習慣納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（中央文明辦負責）
50．實施全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權利；任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵地方聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參與，倡導社會組織開展噪聲污染防治相關活動，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。（各有關部門按職責負責）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年1月5日
